合成生物学相关政策梳理

外各国政府积极推进合成生物学发展，国内政策红利助力产业发展

美国：合成生物学的领跑者，总统行政令推动生物技术发展

全球维度而言，美国属于较早发展合成生物学的国家。2006 年美国成立合成生物学工程研究中心（Synberc），并由美国国家自然基金会（NFS）为其提供 10 年 3900 万美金的资助用以推动合成生物学的发展。在 NSF 支持的 10 年中，Synberc 通过成员实验室的研究、学术界和行业成员之间的互动以及支持社会责任创新的广泛影响的活动，为合成生物学领域的发展做出了重要的早期贡献。

2022 年 9 月，美国总统拜登签署了一项启动“国家生物技术和生物制造计划”的行政命令，以促进美国生物技术创新、提升生物制造能力。同月，白宫主办国家生物技术和生物制造峰会，各政府部门和机构宣布投入 20 余亿美元推进该计划。总统行政令加速推动了美国生物技术的发展。

表1：美国部分合成生物学相关政策梳理

欧洲：主要大国持续加强生物技术政策驱动

2020 年 1 月，德国联邦政府内阁正式通过了由德国联邦教研部和农业部两部委主导、联合其他部委提出的《国家生物经济政策战略》，德国两部委承诺将在 2020 年至 2024 年期间生物经济领域的预算将达到 36 亿欧元。此外德国国家生物经济战略的具体目标还包括：1）推动生物技术的研究；2）提高生物基础的经济在整个国民经济的比重；3）强化高分子遗传研；4）制订具体财政预算来支持生物经济等。

英国在合成生物学机遇下做出积极响应，分别于 2012 年、2016 年、2018 年及 2019 年发布多份合成生物学战略计划。2012 年的《英国合成生物学战略路线图 2012》中，总结了英国合成生物学发展的 5 个关键建议，分别为：1）建设多学科网络中心，构建英国合成生物学资源体系；2）建立英国合成生物学社区；3）促进技术市场化；4）形成国际领导地位；5）建立领导理事会。同时英国政府围绕合成生物发展路径进行布局，其在 2012 年底成立了英国合成生物学领导理事会（SBLC），进一步深化对合成生物学的布局。

法国整体在合成生物学政策上支持与争议并行，如法国出台了《国家研究与创新战略》、《国家研究战略：法国-欧洲 2020》、《法国国家生物生产战略》、《法国健康创新 2030 战略》等驱动政策。但合成生物学的发展也同样受制于法国相关机构对于生物风险等伦理安全的争议。

表2：欧洲部分合成生物学相关政策梳理

中国：生物技术的发展及应用逐步被纳入国家战略计划

中国制定了一系列政策文件和规划，支持合成生物学在生物制造、医药、能源等领域的应用。例如早在 2011 年，国家科技部在《“十二五”生物技术发展规划》中提及，生物技术是国际科技发展的主要推动力，同时也成为国际竞争的焦点。因此，国家科技部将合成生物学技术列为重点需要突破的核心关键技术之一。

近年随着生物技术的发展，国家陆续加强对于合成生物学的关注，《2024 年国务院政府工作报告》中再次提及，要加快发展新质生产力，加快前沿新兴氢能新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天低空经济等新增长引擎。目前我国生物制造产业正处于政策红利期。

表3：国内部分合成生物学相关政策梳理